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    以產業革命撬動傳統產業升級——關于溫嶺先進制造業基地建設的調研報告

    發稿:2018-11-19  發布者:  來源:徐仁標 浙江日報  點擊:1523次

    根據省委“大學習大調研大抓落實”活動和“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”大調研活動的部署要求,自3月初以來,我以溫嶺四大傳統主導產業為主題,進村居、入企業、到車間,深入了解傳統產業發展情況,并牽頭召開各類座談會12次,走訪企業80家、村社42個,征集到意見建議170多條。通過深入解剖“麻雀”,基本掌握了傳統產業的基礎優勢和問題短板,對如何加快傳統產業優化升級、打造先進制造業基地有了一些思考。

    一、溫嶺傳統產業現狀

    溫嶺是全國第一家經工商注冊股份合作制企業的誕生地,制造業起步早、發展快。全市現有市場主體11萬多家,在冊企業2.5萬余家,其中工業企業1.4萬多家,年產值超億元企業182家、主板上市企業9家,建有中國小型泵業名城、中國工具名城等20多個“國”字號生產基地,形成了泵與電機、汽摩配件、機床工業、鞋帽服飾四大主導產業集群。其中泵與電機是國內小型水泵、氣泵(微型空壓機)、真空泵的主要制造和出口基地,小型泵國內市場占有率高達60%,國際市場占有率達20%。國內現有6家泵業主板上市企業,溫嶺獨占4席。汽摩配件是全國汽摩配產業的重要生產基地之一,近年來呈現加速向新能源汽車領域發展的趨勢,已形成較強的新能源汽車零部件生產配套能力。機床工具擁有全國三分之一市場占有率,是國家級產業集群區域品牌建設試點。

    近年來,溫嶺高度重視傳統產業優化升級工作,將其作為實干建設新溫嶺的基礎性工作來抓,以供給側結構性改革省級試點為主線,統籌推進“騰籠換鳥”“筑巢引鳳”“鳳凰涅槃”,取得了明顯成效。

    二、存在問題和短板

    從產業層面看,結構性、素質性問題依然突出。工業“散而不大、大而不強”的問題十分突出。去年溫嶺802家規上企業,實現產值811.9億元,同比增長16.1%,盡管增幅居全省工業17強前列,但總量在17強中墊底;全市規上工業企業平均產值僅1.011億元,不到全省平均水平的一半。

    從企業層面看,存在核心競爭力不強的短板。溫嶺的工業企業絕大多數是民營企業,基本上從家庭作坊起步,起點低,創新能力弱,品牌建設滯后,普遍存在模仿生產的路徑依賴,固守于“低價低質量產品”和“低端低消費市場”的傳統產銷路徑。全市規上企業建有科研機構的不到20%,2017年溫嶺全社會研發經費14.7億元,占GDP比重僅為1.48%,遠低于全省2.43%的平均水平。

    從社會層面看,生產生活習慣還一時難以徹底改變。眾多的“低散亂”企業,帶來了無序的粗放式生產,導致工業分布碎片化,土地使用效率低下。目前,全市規上企業畝均工業增加值、畝均稅收分別僅為100.71萬元和19.89萬元。同時,溫嶺絕大多數企業家都是從小打小鬧起家的,存在根深蒂固的“小老板”觀念,滿足于小富即安,創新性、開拓性不夠,一定程度上影響了產業做大做強。

    從地域層面看,對高端要素資源特別是高層次人才的吸引力不足。溫嶺區位條件、人文環境和基礎設施相對薄弱,要素趨緊,生活成本偏高,不僅難以吸引外來的科技金融、人才項目、研發機構、中介服務等高端要素資源,而且還導致本地原有優質資源大量外流。一方面,人才隊伍嚴重短缺,全市具有碩士以上學歷、副高以上職稱和企業高管等高層次人才占比不足5%;另一方面,大量溫嶺籍大學生外流。

    三、對策與建議

    推動溫嶺傳統產業優化升級,要深入踐行新發展理念,聚焦高質量發展要求,聚力產業革命,打破路徑依賴,破解瓶頸制約,真正實現傳統產業“鳳凰涅槃”。

    1、全域改造是首要任務,要以系統、強力、有效的全域綜合整治來徹底改變產業“低散亂”狀況。一是系統謀劃,打破壇壇罐罐。要以鞋業重鎮橫峰為突破口,先行啟動全域改造產業升級實驗區建設,涉及15個村、近10平方公里,統籌推進產業優化升級與城市有機更新,從源頭上解決“村村點火、戶戶冒煙”的傳統發展模式。二是全域整治,力破無序空間。采取土地性質碎片化整理形式,打破行政村界,統一規劃安置住宅和廠房用地,以規模集聚提升規劃效益。據測算,通過全域土地綜合整治,不僅能夠實現指標總體平衡,而且還可騰出發展用地1300多畝。三是大建園區,倒逼產業升級。按照“民房不能辦企業、生產生活要分離”的原則,實行公寓式住宅和工業廠房相結合的安置方式,創新做好“全域改造+產業發展”文章。

    2、創新驅動是必由之路,要加快科技新長征,用新理念、新技術、新業態改造提升舊動能。一是推進技術改造,打破低端鎖定。編制重點產業轉型升級發展規劃,明確產業扶持政策,打造泵與電機1000億產業集群、汽摩配件500億產業集群和鞋帽服飾500億產業集群。以泵與電機、鞋業“機器換人”省級試點建設為契機,引導企業加大技改投入,加快傳統產業邁向中高端。二是加快人才引育,壯大優勢產業。設立總規模50億元的產業基金和產業園引導基金,分行業有針對性開展人才引育行動。三是推動入園集聚,提升發展平臺。抓住全省建設大灣區大花園大通道大都市區的契機,加快東部新區“萬畝千億產業園”、城市新區科技新城、鐵路新區高鐵新城等三大平臺和泵業智造省級特色小鎮建設,提升平臺能級,增強發展后勁。

    3、培優育強是基礎工程,要堅持“抓大扶中育小推上市”,加快構建以上市公司為龍頭、億元集團為骨干、優質中小企業為基礎的企業梯次體系。一是強化持續整治,變革生產習慣。按照“徹底告別三合一、小微企業進園區、民房群租旅館化、職工住進宿舍里”的要求,持續推進以環境大整治、習慣大變革為主題的環境革命,加快淘汰落后產能,全面依法整治“低散亂”,實現有序退出和市場出清。二是瞄準資本市場,加快股改上市。組織9家本地上市企業和10家在外溫嶺籍上市企業,建立上市企業聯誼會,組建注冊資本達50億元的溫嶺民營企業投資公司,分類實施鳳凰行動、小巨人培育行動和小微企業提質行動,持續推動大企業改制改造、上市和并購重組,努力打造“百億企業”。三是強化要素管控,激發市場活力。深化“畝產論英雄”,推行“標準地”供給,對全市所有規上工業企業和占地5畝以上的規下企業實行分類管理,差別化配置用地、用水、用電、用能,倒逼企業加速轉型。

    4、改革開放是關鍵所在,要按照“親”“清”政商關系要求,更好發揮“有為政府”作用,為市場主體營造良好環境。一是以“最多跑一次”改革為突破口撬動各領域改革。建立企業投資項目聯審聯辦機制,實施重大項目審批“三服務”機制,全面落實一般企業投資項目開工前“最多30天”,力爭實現竣工驗收前“跑一次”,打造最佳營商環境。二是以走出去為著力點加快對接全球市場。把握“一帶一路”建設等重大機遇,依托龍門港,加強轉關模式和物流建設,積極創建綜合保稅區,打造外貿新引擎。鼓勵企業加大全球布局,積極開展海外并購,吸收引進關鍵技術,拓展海外銷售網絡,培育提升核心競爭力。三是以引進來為主抓手高質量推進招商引資。堅持招大引強,圍繞補鏈擴鏈強鏈,謀劃引進一批引領性的大項目、好項目,盡快形成經濟發展新的增長點。

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